В преддверии Самаркандского саммита Шанхайской организации сотрудничества выпущен сборник «Конституции государств — членов Шанхайской организации сотрудничества», изданный Национальным центром Республики Узбекистан по правам человека под общей редакцией академика А. Саидова, посвященный конституционному развитию на пространстве ШОС.

Он послужит полезным ресурсом для политиков, законодателей, ученых-исследователей и конституционалистов, специалистов государственных органов, научных и образовательных учреждений, студентов и всех, кто интересуется вопросами развития конституционализма в мире.

Данное издание имеет большое значение по крайней мере по следующим основаниям.

Первое. В книге впервые воедино собраны конституции государств — членов ШОС — крупнейшей в мире региональной организации, объединяющей огромное географическое пространство (более 60 процентов территории Евразийского континента) и около половины населения планеты (свыше 3,2 миллиарда человек). «Большая семья ШОС», насчитывающая 21 страну, охватывает три континента — Азию, Европу и Африку.

Как подчеркнул Президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев, «сегодня совокупный объем ВВП государств — участников ШОС достиг около четверти от общемирового показателя», и к 2030 году данная цифра может увеличиться до 35—40 процентов. Это весьма солидный вклад в мировое устойчивое развитие региональной организации, только перешагнувшей двадцатилетний порог. Пространство ШОС самодостаточный регион с точки зрения наличия огромных запасов сырьевых ресурсов, производимой продукции, квалифицированной рабочей силы и человеческого капитала, интеллектуального и технологического потенциала.

ШОС последовательно и уверенно становится полюсом притяжения без разделительных линий во имя мира, сотрудничества и прогресса, представляет собой модель успешного регионального сотрудничества. Это перспективная площадка для укрепления межцивилизационного диалога и культурно-гуманитарного сотрудничества, а также уникальная структура, объеди­няющая страны с различными культурно-цивилизационными кодами, собственными внешнеполитическими ориентирами и моделями национального развития.

Второе. Осуществляемая в Узбекистане конституционная реформа и необходимость изучения международного и зарубежного опыта развития конституционализма, особенно государств — членов ШОС, с которыми Узбекистан связан крепкими политическими, экономическими, культурными и коммуникационными узами.

Как отмечает академик А. Саидов, конституционное развитие пространства ШОС характеризуется определенной общностью, динамичным развитием конституций стран региона. Для государств ШОС едины такие характерные для классической демократии основы конституционного строя, как народовластие, республиканская форма правления, социальный и светский характер государства, приоритет прав и свобод человека, разделение властей, множественность и равноправие форм собственности, территориальная целостность.

За последние 30 лет в странах «большой семьи ШОС» осуществлены от двух до более десяти конституционных реформ, в ходе которых отмечается также принципиальное обновление основ конституционного строя, укрепление суверенитета, закрепление конституционной и национальной идентичности государств.

При этом, хотя каждое из государств обладает конституционной идентичностью, неповторимостью, что предопределяет конституционно-правовой плюрализм на пространстве ШОС, философии этих реформ характерны следующие черты.

Во-первых, ориентированность реформ на защиту и обеспечение чести и достоинства, прав, свобод и законных интересов человека. Они основаны на идее мыслителей древнего Востока о том, что человек — высшее существо, рожденное для служения природе и достижения ее цели — продолжения сотворения жизни. Так, в частности:

по Конституции Китайской Народной Республики «честь и достоинство граждан Китайской Народной Республики неприкосновенны. Запрещается каким бы то ни было способом подвергать граждан оскорблениям, клевете, ложным обвинениям и травле» (статья 38);

в Конституции Российской Федерации закреплено, что «достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления», «никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию» (статья 21), а также то, что «в Российской Федерации создаются условия для устойчивого экономического роста страны и повышения благосостояния граждан, для взаимного доверия государства и общества, гарантируются защита достоинства граждан и уважение человека труда, обеспечиваются сбалансированность прав и обязанностей гражданина, социальное партнерство, экономическая, политическая и социальная солидарность» (статья 75.1);

согласно Конституции Республики Казахстан, «достоинство человека неприкосновенно», «никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию» (статья 17), «каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и достоинства» (статья 18), «каждый обязан уважать права, свободы, честь и достоинство других лиц» (статья 34);

Конституция Кыргызской Республики закрепляет право каждого «на неприкосновенность частной жизни, защиту чести и достоинства», принцип абсолютности и неприкосновенности человеческого достоинства (статья 29), обязанности каждого «уважать права, свободы, честь и достоинство других лиц» (статья 53), а также устанавливает, что «каждый лишенный свободы имеет право на гуманное обращение, не унижающее человеческое достоинство» и «никто не может подвергаться пыткам и другим бесчеловечным, жестоким или унижающим достоинство видам обращения или наказания» (статья 56);

Конституция Республики Таджикистан устанавливает, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Жизнь, честь, достоинство и другие естественные права человека неприкосновенны» (статья 5), «каждый обязан уважать права, свободы, честь и достоинство других людей» (статья 42). Кроме того, согласно статье 67 Конституции, Президент, вступая в должность, принимает присягу, в которой гарантирует обеспечение прав, свобод, чести и достоинства граждан;

Конституция Республики Индия гарантирует и защищает «честь и достоинство каждого индивида» (Преамбула), устанавливает принципы политики государства, согласно которым дети должны иметь «возможность развиваться в необходимых для их здоровья условиях, обеспечивающих свободу и достоинство» (статья 39), закрепляет обязанность каждого гражданина «отказаться от практики нарушения достоинства женщин» (статья 51А);

Конституция Исламской Республики Пакистан устанавливает принцип нерушимости «достоинства личности и неприкосновенности жилища» (статья 14).

Во-вторых, нацеленность на обеспечение гармоничного союза человека и природы, о чем задумывались многие мыслители древности и современности, как важнейшего условия устойчивого развития человека, общества и государства.

Так, касательно этой сферы в конституциях государств — членов ШОС закреплены следующие нормы:

Китай: «государство принимает меры по охране и оздоровлению окружающей среды, предотвращает ее загрязнение и другие нарушения. Государство организует и поощряет работу по лесонасаждению и озеленению, охраняет леса» (статья 26);

Россия: «владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц» (статья 36), «в Российской Федерации … поощряется деятельность, способствующая … экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию», «каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением» (статьи 41 и 42), «каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам» (статья 58).

Кроме того, закреплены обязанности государства по осуществлению политики «экономического, экологического, научно-технологического, социального, культурного и национального развития» (статья 71), «охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности» (статья 72);

Казахстан: «государство ставит целью охрану окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека» (статья 31), «парламент вправе издавать законы, … касающиеся охраны окружающей среды» (статья 61);

Кыргызстан: «земля и природные ресурсы используются как основа жизни и деятельности народа Кыргызской Республики; для сохранения единой экологической системы и устойчивого развития они находятся под контролем и особой охраной государства» (статья 16), каждый имеет право на «благоприятную для жизни и здоровья экологическую среду» и «возмещение вреда, причиненного здоровью или имуществу действиями в области природопользования», а также «обязан охранять и бережно относиться к окружающей природной среде, растительному и животному миру» (статья 49);

Таджикистан: «государство принимает меры по оздоровлению окружающей среды, развитию массового спорта, физической культуры и туризма» (статья 38);

 Индия: «государство стремится к обеспечению защиты и улучшения окружающей среды, а также охраны лесов и живой природы страны» (статья 48А).

В-третьих, защита имущества и частной собственности граждан, поддержка предпринимательства как важнейшее условие повышения конкурентоспособности государства.

В этой сферев конституциях государств — членов ШОС предусмотрены следующие нормы: 

Китай: «необщественный сектор экономики, включающий индивидуальные и част­ные хозяйства, ведущие дела в установленных законом пределах, являются важной составляющей социалистической рыночной экономики. Государство охраняет законные права индивидуальных и частных хозяйств и направляет их деятельность, осуществляет наблюдение и контроль в отношении индивидуальных и частных хозяйств» (статья 11), государство охраняет «право собственности граждан на законные доходы, сбережения, жилище и другую законную собственность» и «право граждан на наследование частной собственности» (статья 13);

Россия: «гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности, … признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности» (статья 8), «каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию» (статья 34), «право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться
и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения» (статья 35).

Кроме того, закреплено, что «граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона» (статья 36), а также обязательства правительства по содействию «развитию предпринимательства и частной инициативы» (статья 114, стр. 65);

Казахстан: «признаются и равным образом защищаются государственная и частная собственность. Собственность обязывает, пользование ею должно одновременно служить общественному благу. Субъекты и объекты собственности, объем и пределы осуществления собственниками своих прав, гарантии их защиты определяются законом… Земля может находиться также в частной собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных законом» (статья 6).

Также закреплено право граждан «иметь в частной собственности любое законно приобретенное имущество», гарантии собственности, в том числе право наследования, а также то, что «никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд в исключительных случаях, предусмотренных законом, может быть произведено при условии равноценного его возмещения». Предусмотрено право каждого «на свободу предприниматель­ской деятельности, свободное использование своего имущества для любой законной предпринимательской деятельности. Монополистическая деятельность регулируется и ограничивается законом. Недобросовестная конкуренция запрещается» (статья 26);

Кыргызстан: «признаются и защищаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности», закрепляется неприкосновенность собственности и норма о том, что «ни­кто не может быть произвольно лишен своего имущества. Право наследования гарантируется. Изъятие имущества помимо воли собственника допускается только по решению суда в установленном законом порядке. Изъятие имущества для общественных и государственных нужд, определенных законом, осуществляется по решению суда путем предоставления справедливого и предварительного обеспечения возмещения стоимости этого имущества и убытков, причиненных в результате отчуждения имущества. Обращение в государственную собственность имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц (национализация), производится на основании закона с возмещением стоимости этого имущества и других убытков» (статья 15).

Кроме того, устанавливается, что «земля, за исключением пастбищ и лесов, может находиться в частной и муниципальной формах собственности. Земля не может находиться на праве частной собственности иностранных граждан и юридических лиц с иностранным участием. Гарантии защиты прав собственников земли
определяются законом» (статья 16). Особое внимание уделяется обеспечению права каждого на «экономическую свободу, свободное использование своих способностей и своего имущества для любой экономической деятельности, не запрещенной законом» (статья 41);

Таджикистан: закреплены гарантии свободы экономической и предпринимательской деятельности, равноправия и правовой защиты всех форм собственности, в том числе частной (статья 12), запрет полной конфискации имущества осужденного (статья 20).

Также закреплены право каждого на собственность и наследование. «Никто не вправе лишать и ограничивать право гражданина на собственность. Изъятие личного имущества для общественных нужд государством допускается только на основании закона и с согласия собственника при полном возмещении его стоимости. Материальный и моральный ущерб, нанесенный личности в результате незаконных действий государственных органов, общественных объединений, политических партий или отдельных лиц, возмещается в соответствии с законом за их счет» (статья 32);

Индия: конституционно закреплено, что «лица не могут быть лишены собственности иначе как на основании закона. Ни одно лицо не может быть лишено принадлежащей ему собственности иначе, нежели на основании закона», также обеспечивается свобода торговли, коммерции и деловых отношений на всей территории Индии (статьи 300А и 301);

Пакистан: констатируется, что «никакое действие, наносящее ущерб жизни, свободе, физической целостности, репутации или собственности любого лица, не может быть предпринято иначе как в соответствии с законом» (статья 4), закрепляется право граждан приобретать, владеть и распоряжаться собственностью в любой части Пакистана, запрет принудительного лишения собственности, кроме как на основании закона (статьи 23 и 24).

Можно привести множество иных общностей в конституциях государств — членов ШОС, которые могли бы представить интерес в контексте осуществляемой в Узбекистане конституционной реформы. Формула: «ШОС сильна, если силен каждый из нас», раскрывающая суть «Шанхайского духа», верна также в вопросах укрепления конституционно-правовых основ
государств, поддержки их стремления к
совместному устойчивому развитию.

Маъруф УСМАНОВ,

доктор философских наук,

Мурод ТУРГУНОВ,

доктор юридических наук.